“消薄”攻坚战的一些思考

他山之石供稿参考

（第2期）

                                                农业和农村委会2020年3月13日

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 “消薄”攻坚战的一些思考

在农民人均收入连续33年领跑全国各省区的浙江, 2017年7月,全面部署“消除集体经济薄弱村三年行动计划”,针对年收入10万元以下的薄弱村,坚持因村制宜,突出造血功能,拿出真金白银,使出真功硬招,从巩固党在农村执政基础的高度展开“消薄”攻坚战，着力破解农村发展不平衡不充分难题。到2017年底,全省6920个集体经济薄弱村,已有5053个实现“摘帽”。

  一、核心内容

浙江省《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》（以下简称《意见》）提出：全面消除集体经济薄弱村要坚持党政主导，县（市、区）党委、政府是这项工作的责任主体；坚持因地制宜，充分发挥村级组织与农民群众的积极性主动性创造性；坚持长效管理，注重短期脱困和长期发展相结合，着力增强“造血”功能，健全村级集体经济发展和薄弱村增收长效机制。

要拓展发展渠道，支持和帮助村级集体经济组织特别是薄弱村集体经济组织建设，因地制宜通过资源开发、物业经营、生产服务、村庄建设等途径，千方百计拓展村级集体经济收入来源。要创新经营机制，鼓励村级集体经济组织以集体资产和财政扶持资金等，按照保底分红、按股分红等方式参股农民合作社和经营稳定、发展前景较好的工商企业。要加强资产项目管理，依法依规落实村级重大事项决策程序，加强村级民主理财、民主监督。要培养经营队伍，加强以村党组织为核心的村级组织建设，强化党对村级集体经济发展的领导。要加大对薄弱村的扶持力度，整合现有扶持新农村建设与公益事业发展资金项目，统筹安排相关财政资金，支持村级集体经济发展，并加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支付力度。村级集体经济组织经依法批准的房产和建设用地，可办理不动产登记。

二、 借鉴意义

今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，以制度建设为基础构建集体经济发展长效机制显得尤为重要。从2017年开始，中央和省财政每年安排3亿元支持我省扶持村集体经济发展试点工作，两年多时间来我省扎实推进，涌现出一批亮点，为全省发展壮大村集体经济和农村集体产权制度改革提供了宝贵经验，但仍有部分贫困地区村集体尚未开展成员界定、清产核资、股份量化、成立集体经济组织等改革基础性工作，其集体经济组织的产权结构、治理机制和管理制度还不健全；一些贫困地区，改革以来集体经济组织提供基础设施建设与维护、孤寡弱势群体救助等公共服务的能力总体弱化，农村市场化进程的推进和乡村社会结构的分化又在一定程度上进一步加剧农民与集体、农民相互之间关系松散化；集体经济的发展壮大与农民自身利益缺乏紧密关联，从而导致贫困地区集体经济发展内生动能不足；长效政策支持不足以及政策碎片化，影响集体经济发展效率。亟需通过构建更具创新性的发展机制、采取类似浙江“消除集体经济薄弱村三年行动计划”这种更具针对性的强力举措，以此来实现农村集体经济的突破性发展，不断发展壮大农村集体经济。这对于在贫困地区创新集体所有制的有效实现形式，对于构建脱贫攻坚长效机制，促进乡村全面振兴具有十分重要的现实意义。

三、建议我省推行“消除集体经济薄弱村计划”

一是充分发挥农村基层党组织的导向作用。将发展壮大集体经济作为优化乡村治理的重要方面，引导基层干部克服消极懈怠心理和畏难情绪。构建有效激励机制，通过“保底底薪+绩效奖励”的薪酬结构、股权激励等方式，对集体经济组织管理人员予以奖励。同时，狠抓扶贫领域腐败和作风专项治理，重点排查责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理不规范等突出问题。

二是有效发挥乡村能人的带动作用。运用“物质+精神”的双重手段，促进新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英人员回归家乡，构建乡村精英与集体经济组织的合作机制，既可以通过组织措施探索将精英人才纳入村级领导班子或集体经济组织管理层，也可以通过产业合作的方式实现收益共享。

三是加快完善集体经济组织内部管理制度。按照“扩面、集成、提速”的要求，加大力度推进贫困地区农村集体产权制度改革，重点是通过清产核资、成员界定和股份量化理顺贫困区集体经济组织的内部产权关系，构建集体经济组织清晰的产权结构和健全的治理结构。结合清产核资工作，进一步完善农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源为主的“三资”管理，防范内部人控制风险和集体资产流失。

四是有效盘活农村资源，加大力度引聚外部发展要素。要坚持因村施策，制订“一村一策”工作措施与实施方案，深度挖掘当地生态资源、自然光热资源和水文资源、历史人文资源等，构建乡村产业与集体经济发展的紧密衔接机制，通过产业业态的多元化发展，创造形成集体经营性收入来源；要创造条件发展特色农业、观光农业、生态旅游、文化创意等多种产业和业态，确定村自主发展集体经济新的增长点。深化农村产权制度改革，盘活农村承包地、“四荒地”、林地发展现代农业项目和林下种养模式，鼓励盘活闲置宅基地、经营性建设用地等用于新产业新业态发展。

五是积极发展服务创收，创新性用好财政惠农政策。支持集体经济组织承接政府公共服务项目，赋予集体经济组织直接承接小微型基础设施建设的资格，扩大农村小微型基础设施建设村民自建的范围和规模，拓展政府购买集体经济组织公共服务的范围。鼓励集体经济组织发展生产性服务业，为农民和新型经营主体提供农资供应、技术指导、加工仓储、营销流通等服务。引导集体经济组织为进入乡村的外来投资主体提供矛盾协调、劳务用工、物业管理等配套性服务。鼓励将财政对农村基础设施建设投入形成的资产和财政扶持资金股份量化给集体经济组织，支持集体经济组织以所量化股份入股各类新型经营主体，形成集体的分红收入。