推动“四链”深度融合 加强科技创新赋能产业转型

党的十八大以来，习近平总书记多次就产业链、创新链、资金链和人才链深度融合发表重要讲话，为深入实施创新驱动发展战略提供了重要遵循。近年来，省委、省政府聚焦打造一流创新生态，加速“四链”融会融通，推动全省科技创新赋能产业转型取得新的重要进展。以长治为例，2022年全市GDP完成2804.8亿元；战略性新兴产业增长51.8％，增速全省第一；全市高新技术企业达到264家，建成75家省级以上创新平台，拥有全省唯一的国家级工程技术研究中心，成功入选国家创新型城市建设行列。

同时，相较于先进地区，我省科技创新发展还存在以下困难和不足：

1.科技创新政策效能未能充分彰显。近年来，国家不断加大了对科技创新的政策支持力度，我省紧跟中央步伐密集出台了一系列创新政策，目前需要对政策落地效能开展检验、评估，持续优化政策举措。例如，目前我省在加强基础研究方面尚未出台细化措施；在科技成果转化方面，北京、浙江、陕西等省市已经开始推行“先用后转”“先使用后付费”等政策，而我省尚未起步。

2.企业创新对产业转型的创新溢出效应有限。一是企业整体开展创新研发不够活跃。规上企业研发投入强度仅有0.55%，不及全国平均水平（1.33%）的一半；具有研发支出的规上企业数量仍然不多，2021年长治市619家规上企业中仅有100家具有研发支出，占比仅为16.2%。二是高新技术企业数量不多、规模偏小，经济增长贡献率不高。全省3916家高企占比全国40万高企不到1%。

3.创新平台对产业集群的创新支撑力度不够。一是战略性新兴产业的高能级创新平台不多。我省的“国字号”平台主要分布在煤焦、化工、冶金等传统优势产业，在信创、半导体等省委确定的14个战略性新兴产业方面高端平台较少。二是创新平台载体趋同。现有省级平台多数是企业技术中心，重点实验室、中试基地、技术创新中心等平台也多数依托企业建设，客观存在一个企业、一套人马，挂了多个创新平台牌子的现象，主要服务企业内部创新，侧重于产品研发、技术革新和工艺改进，对产业集群的支撑承载作用力较为有限。

4.资金链、人才链等创新要素投入保障不足。一是科技经费投入不高。2021年全省R＆D投入强度1.12%，不及全国平均水平2.44%的一半；全省财政科技支出83.38亿元，占财政支出1.7%，在中部六省排名最后且差距较大，除太原外各地市财政科技支出占比均未超过1%，在县区层面财政科技投入更是普遍不足。二是科技金融结合不够。科技金融市场体量不大、产品较少，天使投资、创风投等还处于探索阶段，支持科技创新的信贷投入占贷款总量的比例较低。三是人才政策“虹吸效应”尚未显现，人才外流局面仍然存在，近几年省内高校山西籍毕业生年均流出近4.5万人，“双一流”高校本科毕业后回晋工作者不足10%。四是科技服务业发展滞后。科技中介机构“少、小、散”，专业化程度不高，创新服务能力不强；如长治有30家科技服务业规上企业，大多是以提供法律、财务等传统业务为主，专利服务、技术中介等机构欠缺。

为此，提出以下建议：

1.加强顶层设计，以“四链”融合为导向，建立创新政策的监测评估机制。建议从省级层面围绕国家和省级重点科技创新政策的执行落实情况，建立监测评估机制，委托第三方机构通过实地调研、企业访谈等方式进行综合评估，及时总结政策实施成效和部分政策难以落地的症结所在，推动科技政策扎实落地。

2.以“链长制”为抓手，推动企业创新能力持续提升。强化企业创新主体地位，促进大中小企业融通创新，主要是做好创新“引”和“育”两篇文章：一方面聚焦十大重点产业链，完善技术创新体系清单，厘清共性技术需求，以工程化、项目化的方式对接引进创新资源。另一方面用足用好“揭榜挂帅”、资金补助等支持措施，充分发挥怀柔实验室山西研究院、国家第三代半导体技术创新中心山西分中心等国家战略科技力量的牵引作用，促进煤炭清洁高效利用，提升产业链价值创造；同时引导“链主”企业牵头组建产学研创新联合体，对关键核心技术联合攻关，持续推进规上企业技术创新活动和研发机构实现“两个全覆盖”。

3.以“专业镇”为依托，建设区域产业集群创新公共服务平台。围绕定襄法兰、上党中药材等十大省级重点专业镇的产业特色，开展“四链”融合示范专业镇创建。参考借鉴浙江、海南等省先进经验，打造以“科技创新”为内核的创新公共服务平台，提供集创意设计、研究开发、检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、国际合作、展览展示、教育培训等功能于一体的综合性创新公共服务平台。

4.强化创新要素配置，为“四链”融合提供支撑保障。一是加大财政科技投入力度。督促市、县两级政府通过财政支出绩效评价，增加财政科技资金的使用效益，在税收、土地、融资等方面优化激励政策，降低创新成本，帮助企业减负。二是推动科技金融有机结合。扩大省、市两级科技创新公共基金规模，以布局试点投贷联动创新业务、探索发行科技创新金融产品等方式，推动传统金融机构参与创新投资。三是做好创新人才引育。具体来讲，在顶尖人才方面，建议把握院士退休制度实施带来的引智工作新机遇，积极引进退休院士以新的身份在山西继续“发光发热”；在高层次人才方面，建议深化“省校合作”，以制度创新为人才培养、引进、共享搭建平台，吸引各类创新要素资源集聚山西；在地方人才方面，建议引导省内高校紧密结合地方产业发展，推动职普融通、产教融合、科教融汇。四是培育壮大科技服务业。建议面向全球引进技术转移机构、技术经纪人，从而吸引更多的科技服务机构和从业人员为我省企业提供技术创新资源。

5.发挥考核评价“指挥棒”作用，明确创新赋能产业发展导向。深化科技体制机制改革，聚焦科研项目评审、人才评价、机构评估的科技“三评”，建立完善以创新质量、贡献为导向的创新绩效分类评价体系。同时，建议加大市县党政领导班子考核体系中科技创新考核指标权重，将“地方财政科技投入情况、技术合同交易额增长率”等指标纳入《山西省高质量发展综合绩效评价与考核办法》，通过传导压力、激发动力、补齐短板，推动全省以创新驱动赋能产业升级再上新台阶。

省政协委员、长治市政协主席李敏