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水是生命之源、生产之要、生态之基。我国作为发展中国家,水资源短缺、水环境污染、水生态退化、水旱灾害已经严重威胁到经济发展、人群健康及全民生存环境的安全。进入二十一世纪以来,如何应对水危机带来的压力与挑战,已经成为不仅关系到防洪、供水与粮食安全,而且关系到经济、生态和国家安全的战略问题。
一、我省水资源环境现状与社会发展状况不协调,水生态系统安全问题日益突出
(一)水资源环境现状与经济社会、自然生态环境发展相矛盾
山西省的水问题由来已久,水短缺、水污染、水生态、水灾害、水管理这5个问题复杂交叉,一直是困扰我省经济社会与自然生态环境协调、可持续发展的重要因素。
特别是改革开放三十年以来,随着我省经济社会的快速发展,由于资源型缺水和工程型缺水问题导致的水供需矛盾日趋尖锐;由于煤炭重化工产业结构特征及历史遗留环境欠账问题导致的水质型缺水和水体污染形势依然严峻;由于相对脆弱的水生态系统禀赋及经济社会发展的刚性需求导致的水旱灾害和水生态系统安全问题日益突出。
(二)山西大水网工程面临工程投资大、难度大、跨度大、覆盖面广、工期长、不确定因素多等问题
进入“十二五”以来,我省紧紧围绕“河湖连通”的治水理念,结合山西水系特点,全面规划并实施了“两纵十横,六河连通;纵贯南北,横跨东西;多源互补,丰枯调剂;保障应急,促进发展”的山西大水网工程。
该工程供水区总面积达11.3万km2,占全省总面积的72%;覆盖6大盆地、11个中心城市、92个县(市、区);受益人口3006万人,占全省总人口的84%,受益区GDP占全省的88.6%,对我省水生态系统存在长期和深远的影响。
当前,我省的大水网工程正处于战役的第一阶段,建设期规划总投资400亿元,“十二五”期间重点推进中部引黄、东山供水、辛安泉供水和小浪底引黄等4大骨干工程建设。面对该项工程“隧洞长、技术难度大、泵站设计要求高、工程任务艰巨和协调任务重”这5个“前所未有”的困难。作为跨越两大流域、覆盖山西全境的大型水利工程,大水网建设对于流域、区域生态环境的长期影响以及诸多干扰和制约工程效益发挥的不确定因素还有待于深入研究。特别是对于工程建成以后,为实现战役的第二和第三阶段目标,有必要未雨绸缪,以确保大水网工程综合效益。
二、创新河流生态系统管理的建议
作为跨越两大流域、覆盖山西全境的大型水利工程,大水网建设对于流域、区域生态环境存在长期影响,为确保大水网工程综合效益的实现,提出如下建议。
(一)加大制度和政策创新及执行力度,全面推动河流生态系统管理实践进程
1、顶层设计,制定全省河流生态系统的中长期远景规划。
建议省政府应及早着手研究2020年后山西水资源、水环境与水生态系统发展的趋势和特点,筹划设计我省河流生态系统管理的中长期远景目标、优先领域和重点任务。
2、建立与河流生态系统管理相适应的省级河流管理体制机制。一要在省级层面建立河流生态系统管理委员会,负责全省河流实行生态系统管理的战略、规划和制度的顶层设计以及实践活动的组织协调;二要在省级层面协调环保、住建、林业等部门发挥核心作用。
3、建立管理目标指标体系,推动全社会广泛参与河流系统的管理。制定省级河流生态系统管理的目标和指标体系及推进办法,同时,研究制定针对不同流域、区域和不同层级政府和领导干部的考核指标体系,根据考核结果,实施问责制。
4、因地制宜,分类指导,推进综合试点示范。建议省水利厅率先在我省市、县两级开展相关的河流生态系统管理试点工作,探索建立省级河流生态系统管理综合试点体系,同时,考虑区域的差异性,逐步构建全省河流系统管理的总体战略布局。
(二)建立和完善地方性法律法规。
1、立足大水网工程,创新山西河流系统管理的地方性立法工作。一方面,应提前筹划《山西省大水网工程保护条例》,并对《山西省河道管理条例》进行修改和完善;另一方面,积极开展流域生态系统管理的立法工作。
2、针对跨省河流管理矛盾,推动国家流域机构对跨界河流的立法。针对跨省界河流上下游之间因水量分配及水环境污染问题而造成的水事矛盾,建议我省应积极联系水利部及相关流域管理委员会,尽快筹划跨省界河流系统管理立法,将解决跨省河流水事纠纷和保障生态安全问题纳入到法律法规的管理范畴。
(三)以综改区建设为契机,推动大水网工程实现水资源优化配置和高效利用
1、统筹兼顾,科学分配,实行大水网工程水资源供给的综合平衡措施。一是要协调解决调水区和受水区的水量分配矛盾,保障大水网连通各区域间的水量供给平衡;二是要考虑各区域内生产、生活和生态用水的不兼容问题,保障全社会用水与自然生态系统用水的总体平衡。
2、区别产业,优化排序,实行大水网工程水资源配置的差异化行业性控制措施。结合综改区建设,要将大水网工程宝贵的水资源优先配置给那些产品附加值和用水效率高,且水量消耗少和环境污染小的战略新兴产业,促进绿色生产方式的发展和资源型经济的转型。
3、多措并举,全面节水,推动大水网工程水资源利用的绿色消费。建议在大水网工程的供水区域,应强化节水并有效遏制用水浪费,严格控制新鲜水的取用量,提高循环水和再生水的利用量,降低污废水排放量,实现水资源利用方式的绿色转型。
    (四)加强水与生态环境、社会等问题的综合研究,提高大水网工程建设与管理的风险预警及应急响应能力
1、加强水利与环保、气象、林业等科研部门的合作,协同开展大水网工程的水与生态环境问题研究。建议重点开展大水网工程对区域及全省气候变化的长期影响,以及对全省河流生态环境的影响及其潜在生态安全问题研究,对大水网工程可能带来的气候和生态风险进行提前预测,及早提出针对性的解决方案。
2、加强大水网工程的社会影响跟踪评价与后评价工作,开展大水网与社会发展关系的交叉研究。一是开展大水网工程的社会影响跟踪评价与后评价工作,及时发现因工程建设可能产生的复杂社会问题,并提前预警和制定相应的对策;二是积极开展大水网工程与社会发展关系的交叉研究,推动大水网与我省社会发展的相互促进。
(五)加大区域水污染治理投入,建立大水网流域生态补偿和生态用水价格补贴机制,确保大水网工程综合效益
1、加大区域水污染治理投入,保障大水网水质安全。建议加大区域水污染治理力度,除申请国家水污染治理专项补助资金外,市、县两级政府应针对大水网及其地方配套小水网建设,专门设立区域水污染治理财政专项;同时,对于企业和社会公众积极投资开展水污染治理,应给与其在税收、金融、水价等方面的优惠政策。
2、建立大水网流域生态补偿和生态用水价格补贴机制,保障大水网工程效益。一方面,通过建立流域之间和流域内部上下游之间的生态补偿机制,实现调水区和受水区之间以及上下游之间的水资源公平;另一方面,在区域内部的各领域之间建立生态用水价格补偿机制,实现人类社会系统同自然生态系统用水之间的水资源公平。推动全省区域综合平衡和绿色发展。
大水网工程的建成将实现流域连通、区域互补的水资源战略目标,再现我省千泉喷涌、表里山河的历史美景,大水网真正能润泽三晋大地,造福山西人民,为我省的转型发展和生态文明建设提供强有力的水资源保障。
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