搜 索

当前位置:中国人民政治协商会议山西省委员会>> 委员履职>> 议政建言>>
发布日期:    来源:    编辑:    浏览次数:

 

  我省具有丰富的低热值煤资源。充分利用我省丰富的低热值煤资源,大力发展低热值煤发电,对促进节能减排、改善生态环境、调整能源结构,提高能源利用效率具有重要意义。
    一、我省低热值煤发电产业发展应协调好的三大关系
   (一)协调好低热值煤产量与其发电装机量的关系
    1、我省低热值煤存量、增量及分布
    我省是煤炭生产和消费大省,各矿区在为市场提供煤炭的同时,却在区域内滞留了大量煤矸石,还有大量的煤泥和中煤没有得到利用。煤矸石、煤泥和中煤的排弃堆存给产煤矿区带来了极大危害。目前全国历史堆存的煤矸石近50亿吨,而我省就有近15亿吨左右。限于各种利用途径的消纳能力,我省煤矸石堆存量仍以每年2.2亿吨的速度递增,不仅加剧了人地矛盾,还改变了原有土地的结构和功能,破坏了原有生态系统;煤矸石在长期露天堆存会发生自燃而释放出有害气体污染大气,以及产生崩塌等安全问题;矸石山扬尘不仅影响大气环境,落地后还会造成土壤污染;煤矸石中有害元素会经雨水淋溶进入水域或渗入土壤,影响水体和土壤的质量。煤泥和中煤的排弃不仅浪费资源,也同样污染环境。而低热值煤最好的利用途径是采用CFB锅炉机组发电,加快低热值煤发电产业发展步伐刻不容缓。
    2010年、2015年我省低热值煤产量分别为4290万吨和7100万吨(注:2015年的数据是预测值)。低热值煤产量分布排前四位的依次为:朔州地区、阳泉地区、大同地区、潞安地区。
    2、“十二五”末我省低热值煤发电可用量与装机量之间的关系
    按照我省的原煤入洗情况,每年作为低热值煤资源量占入洗原煤量的28%(其中:矸石10%,中煤10%,煤泥8%)。按每万千瓦装机消耗低热值煤4万吨计算,全省每年新增2.24亿吨低热值煤,理论上可满足5600万千瓦的低热值煤发电装机量。按照国能[2013]228号文,“十二五”时期我省新建低热值煤发电目前已发放四批、计24个项目的“路条”,总装机量2104万千瓦。装机量仅占可用量的37.6%。
   (二)协调好“十二五”末我省发电总装机量与低热值煤发电装机量之间的关系
    按照我省电力工业发展“十二五”规划,“十二五”末我省发电总装机量为0.8--1.0亿千瓦。“十二五”时期我省电力工业新增装机量为5000万千瓦。其中:新增低热值煤发电项目34个,对应的新增低热值煤装机量2000余万千瓦;新增常规火电装机量3000万千瓦。从“十二五”期间我省年低热值煤产量与可供发电装机量关系来看,低热值煤产量远远大于新建的低热值煤发电装机量。所以我们认为,“十二五”时期,协调和平衡我省电力工业新增装机量与新增低热值煤发电装机量之间关系,其指导思想应立足于多上马低热值煤发电机组,而少上马常规火电机组,特别是当常规火电装机量与低热煤发电装机量发生冲突的时候,应优先保证低热值煤发电装机量的建设,而减少常规火电机组的建设。
   (三)协调好“十二五”末我省外送电量与外送电通道建设之间的关系
    1、“十二五”末我省可供外送电量
    随着国家能源政策的调整,省外电力需求将进一步扩大,我省电力外送市场将迎来更快的增长期。京津唐、河北南网、山东、江苏、浙江、湖南、湖北地区到2015年电力市场空间在6660万千瓦~10960万千瓦之间。我省电力外送市场空间广阔,“十二五”期间可以保证完成向山东、湖南、湖北、江苏、浙江送电目标。“十二五”末,我省的可供外送电可达4500万千瓦。
    2、“十二五”期末我省外送电通道情况
今年5月16日国家能源局以国能电力[2014]212号文下发了《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》,涉及我省的有四条:(1)山西盂县电厂-河北南网500千伏交流输变电工程,山西送电能力200万千瓦。(2)蒙西-晋北-北京西-天津南1000千伏特高压交流输电工程,山西送电能力400万千瓦。(3)陕北榆横-晋中-石家庄-济南1000千伏特高压交流输电工程,山西送电能力200万千瓦。(4)山西-江苏±800直流特高压工程等4条通道,山西送电能力800万千瓦。加上目前我省已有的13回外送电通道,“十二五”期末全省外送电能力达到3600万千瓦。
    我们在调研中了解到,“十一五”、“十二五”时期,我省的外送电通道能力就严重不足,“十二五”期末我省仍有25%的电能送不出去。
    二、加快我省低热值煤发电产业发展的五点建议
    加快我省低热值煤发电产业发展步伐是一项比较复杂的系统工程,不能单从加快低热值煤发电产业发展而谈低热值煤发电产业发展,而要从全省电力产业发展总体目标的高度来平衡和协调各种关系,才能找出加快我省低热值煤发电产业发展的出路和办法,但不管怎样,加快我省低热值煤发电产业发展步伐,是今后一个时期我省坚定不移的电力产业发展战略,是我省一项利在当代、功在千秋的发展战略。如何加快我省低热值煤发电产业发展步伐,我们提出以下五点建议:
   (一)建议将“山西省推进低热值煤发电项目工作领导组”职能并入山西省电力工业发展领导组,统一全省电力工业发展规划并组织实施
按照2013年8月7日山西省人民政府《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》通知精神,省政府已成立“山西省推进低热值煤发电项目工作领导组”。组长由分管副省长担任,副组长由省发展改革委主要负责人担任,成员由省经信委、省煤炭厅、山西电监办、省电力公司等11个部门的主要负责人担任,以指导全省推进低热值煤发电产业发展工作。因电力工业发展既包括电源规划建设目标,同时也包括电网规划建设目标。从电源规划建设目标来看,又包括燃煤电站建设项目、热电联产项目、低热值煤发电项目、黄河北干流水电项目以及风能、太阳能、生物能等新兴能源发电项目等等,而山西省推进低热值煤发电项目工作领导组的职能显然没有涉及和包括其他电力工业的发电项目,容易使全省新建的低热值煤发电项目与其他新建发电项目总装机容量超规模,形成新的发电产能得不到利用,造成新的产能过剩和浪费。所以应将“山西省推进低热值煤发电项目工作领导组” 职能并入山西省电力工业发展领导组,以科学的规划和实施我省电源规划建设项目。
    与此同时,电力工业发展规划还包括电网建设规划。目前我省的电力产能因外送电网规模不足已造成产能过剩,如果新建电网规划与新建发电装机量规划之间不匹配,同样会带来新的浪费。所以,应尽快将“山西省推进低热值煤发电项目工作领导组”职能,并入山西省电力工业发展领导组,以更好地统筹和规划全省电力工业发展。
    (二)建议商请国家能源局,尽快制定我省低热值煤发电上网电价管理办法
    按照《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》通知精神,“十二五”时期,我省新建24个低热值煤发电项目,总装机2104万千瓦。目前我省投入运营的低热值煤发电装机为940万千瓦,从我们调研了解的情况看,目前低热值煤发电存在的主要问题是,按照目前的国家产业政策,低热值煤发电所发电能不能进入国家电网,这就造成目前我省约50%的低热值煤发电产能过剩。若不能从政策上解决低热值煤发电上网问题,以及上网的电价问题,那么,我省新建低热值煤发电项目建成之时,就是低热值煤发电产能过剩之日,会造成新的浪费。
   (三)建议尽快制定我省新建低热值煤发电机组置换小火电发电机组管理办法,促进我省低热值煤发电产业又好又快发展
    我省低热值煤资源丰富,目前低热值煤资源的保有量达15亿吨左右,同时,我省每年仍新增2.2亿吨的低热值煤。所以,着力推进我省低热值煤发电产业发展是一项长期必须要做好的工作。从我省发电装容量来看,2015年要达到0.8--1.0亿千瓦的总装机容量,其中低热值煤发电装机量达3000万千瓦左右,仅占总装机容量的30%-37.5%。而3000万千瓦的低热值煤发电装机容量,在满负荷发电的情况下,每年仅能消耗新增低热值煤的53%左右,每年仍有约45%以上的新增低热值煤仍需占地堆放,继续带来环境污染等一系列问题。所以在国能电力[2013]228号文的基础上,继续向国家能源局申请增加对我省低热值煤发电装机容量,应是省政府的一项重要工作。在此基础上,合理规划,科学制定全省新增低热值煤发电机组,置换小火电发电机组和其他燃煤机组工作计划,是一项极具前瞻性和长远经济效益以及社会效益的重要工作,也是促进我省低热值煤发电产业又快又好发展的关键所在。
  (四)建议切实加大对外输电通道建设力度,尽快实现与我省发电能力相匹配的对外输电通道
    2004年,我省就对能源战略做出重大调整,即控制煤炭挖掘总量和外输煤炭总量,变输煤为输电。但到目前为止,输电战略实施的并不尽如人意,一个重要原因,就是我省外输电通道输电能力不能满足外输电能力的需要,加之国家对我省的外输电额度限制。从输电距离来看,我省是全国距离华东、华中等用电集中地区最近的能源大省,发展晋电外送具备资源优势、区位优势、经验优势和通道优势。据初步测算,“十二五”时期,山西可向京津冀鲁地区、湖南、湖北、江苏等地输送电力4500万千瓦。此外,我省作为国家重要新型能源生产基地,对保障国家的能源安全具有重要的作用,扩大晋电外送是实现全国更大范围资源优化配置的需要,也是建设和发挥山西新型能源基地作用的需要。所以建议省政府切实加大外输电通道建设工作力度,尽快实现与发电能力相匹配的外输电通道,扩大山西对外输电能力。同时,省政府应积极商请国家能源局,增加我省的外输电额度。
   (五)建议出台直供符合国家产业政策的高耗能产业链的低热值煤发电项目优惠政策,鼓励低热值煤发电电能就近利用
    鼓励低热值煤发电项目在符合《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》十项准入条件和十项优先原则的前提下,将新建项目布局在可直供符合国家产业政策的高耗能产业链所在地或工业园区和循环经济园区,省政府应出台相应的优惠政策作为保障,这样新建低热值煤发电项目就有建设的积极性,同时建成后其所发电能也不愁销路,更为重要的是为符合国家产业政策的高耗能企业提供了所需节能环保能源,至少是一举三得。所以说,省政府尽快出台直供符合国家产业政策的高耗能产业链的低热值煤发电项目优惠政策,非常必要。
版权所有:中国人民政治协商会议山西省委员会
网站主办:山西省政协办公厅
技术支持:山西省政协信息中心

晋ICP备05004216号